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    2021年10月04日 星期一
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    《中國法治建設年度報告(2019)》要點

    時間:2020-12-14   來源:《中國法律年鑒》社  責任編輯:yyx

      《中國法治建設年度報告》由中國法學會組織撰寫,自2009年起,已連續12年向國內外發布。

      《中國法治建設年度報告(2019)》共12部分,分為:前言、關于全國人大及其常委會的立法工作和監督工作、關于政法領域改革、關于依法行政、關于審判檢察公安和司法行政工作、關于人權法治保障、關于知識產權保護、關于生態文明法治建設、關于法治宣傳、法學教育和法學研究、關于國際交流與國際合作、結束語和附錄。

      前言

      2019年,是中華人民共和國成立70周年。70年來,中國的法治建設,歷經了新中國成立之際的初創時期,文化大革命的嚴重破壞時期,改革開放的全新發展時期,以及十八大以來的全面推進時期。經過70年的艱辛探索,中國人民在中國共產黨領導下,成功地走出了一條符合國情、適應時代的中國特色社會主義法治道路。

      2019年,中國發展面臨諸多困難挑戰。世界經濟增長低迷,國際經貿摩擦加劇,國內經濟下行壓力加大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面依法治國深入推進,為保障社會和諧穩定、服務經濟健康發展發揮了重要作用,取得了新的成績。中國特色社會主義法律體系更加完善,重要領域立法成果突出;憲法全面有效實施;法治政府建設力度加大,各項工作卓有成效;全方位深層次的政法領域改革新格局不斷拓展,公正司法水平不斷提高,公共法律服務體系不斷健全,平安中國、法治中國建設進一步推進,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升;法治宣傳教育廣泛開展,全社會法治觀念明顯增強。

      關于全國人大及其常委會的立法工作和監督工作

      2019年,中國全國人大及其常委會制定法律6件,修改法律16件,通過有關法律問題和重大問題的決定8件。截至201912月底,中國現行有效的法律共274件。

      一是推動憲法全面有效實施。新中國成立70周年之際,在黨中央的領導下,全國人大常委會作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定,作出關于對部分服刑罪犯予以特赦的決定,作出關于國家監察委員會制定監察法規的決定。

      二是加強重要領域立法。一是貫徹新發展理念,以高質量立法推動高質量發展。制定資源稅法,修改固體廢物污染環境防治法、森林法、土地管理法、城市房地產管理法,起草并審議長江保護法草案。二是加快民生領域立法。制定基本醫療衛生與健康促進法、疫苗管理法,修改藥品管理法,起草并審議生物安全法草案。三是加強監察、司法、社會治理、國家安全等領域立法。審議公職人員政務處分法草案,審議民法典各編草案和民法典草案,制定社區矯正法,決定廢止有關收容教育法律規定和制度,修改法官法、檢察官法,授權開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作,制定密碼法,審議檔案法修訂草案。

      三是用立法保障和推動深化改革、擴大開放。一攬子修改反不正當競爭法等8部法律,修改證券法、臺灣同胞投資保護法,審議城市維護建設稅法、契稅法、出口管制法草案,作出在自貿區調整使用有關法律規定等3個授權決定。

      四是持續推進科學立法、民主立法、依法立法。全國人大常委會進一步落實和完善科學立法、民主立法、依法立法體制機制,在保證立法質量前提下加快立法步伐,扎實做好立法及相關工作。

      五是依照法定職責推進監督工作。檢查中小企業促進法、水污染防治法、就業促進法、高等教育法、可再生能源法、漁業法等6部法律實施情況,聽取審議國務院11個專項工作報告,聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改報告,制定國有資產管理監督五年規劃,開展脫貧攻堅等7項專題調研,持續性開展規范性文件備案審查。

      關于依法行政

      2019年,中國政府不斷加大法治政府建設力度,加快政府職能轉變,持續優化營商環境,努力構建職責明確、依法行政的政府治理體系,推進法治政府建設各項工作取得新進展、新成效。

      國務院立法工作。國務院審議通過36件法律議案和行政法規草案,公布制定的行政法規8件,修改的行政法規6件,3批一攬子修改行政法規59件。國務院提請全國人大常委會審議批準的條約和國務院核準的條約13件。

      依法行政工作。完善法治政府建設機制,印發《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》。開展法治政府建設督察工作,倒逼各地加大依法行政工作力度。部署開展法治政府建設示范創建活動,全國共有1847個市縣政府申報參加。全面推行行政執法三項制度和行政規范性文件合法性審核機制。持續開展減證便民,各地各部門全年共取消證明事項1.3萬多項。加強行政復議與應訴工作,2019年,國務院辦結行政復議案件3521件,直接糾錯率26%;全國各級行政復議機關共辦結行政復議案件21.1萬件,直接糾錯率16.04%。針對辦案中發現的違法共性問題,制發行政復議意見書4319份。

      關于政法領域改革

      2019年,適應新時代政法工作創新發展需要,政法領域改革向著系統集成、協同高效不斷深化,在重點領域、關鍵環節實現新突破。

      5月,中共中央辦公廳印發《關于政法領域全面深化改革的實施意見》,從完善黨對政法工作領導體系、政法機構職能體系、執法司法權力運行體系、糾紛化解體系、維護安全穩定工作機制體系、政法公共服務體系、政法隊伍建設管理體系和科技支撐體系等8個方面,明確了政法領域改革的100項任務,推動形成政法領域全面深化改革新格局。中央政法單位和各地在此基礎上分別研究制定本系統本地區改革規劃。2019年,各級黨委政法委機構改革、法院、檢察院內設機構改革以及行業公安管理體制調整等都基本順利完成。

      關于審判、檢察、公安和司法行政工作

      2019年,最高人民法院受理案件38498件,審結34481件;地方各級人民法院受理案件3156.7萬件,審結、執結2902.2萬件,結案標的額6.6萬億元。

      2019年,全國檢察機關全年共辦理各類案件3146292件。其中,審查逮捕案件935432件,審查起訴案件1413742件,刑事、民事、行政申訴案件258520件,公益訴訟案件126912件,訴訟活動違法監督案件411686件。

      2019年,最高人民法院和最高人民檢察院聯合出臺司法解釋6件,最高人民法院單獨出臺司法解釋14件,其中刑事司法解釋8件,民事司法解釋8件,行政司法解釋1件,其他司法解釋3件。最高人民檢察院單獨出臺司法解釋4件,最高人民法院發布指導性案例33個,最高人民檢察院發布指導性案例12個。

      2019年,全國公安機關共打掉黑社會性質組織2806個、惡勢力犯罪集團9460個,全部刑事案件和八類主要犯罪案件同比分別下降4.1%、10.3%,新疆連續35個月、內地連續45個月未發生暴恐案事件。

      截至2019年底,全國全年新接收社區矯正對象58.2萬人,辦理解除矯正59.6萬人,現有社區矯正對象67.4萬人;全國共有司法行政戒毒場所379個,收治強制隔離戒毒人員19萬余人,累計收治150.1萬余人;全國共有公證員1.3萬名,全年共辦理公證事務1374萬件;全國共組織辦結法律援助案件127萬余件,提供法律咨詢908.6萬人次,服務各類受援人198.9萬人次;全國共有人民調解委員會73.4萬個、人民調解員337.8萬名;全年共排查矛盾糾紛405.6萬次,調解矛盾糾紛931.5萬件;全國共有人民陪審員36萬余人,其中新選任17萬余人,全國共有人民監督員2.1萬余人;全國司法行政機關登記管理的司法鑒定機構共3272家,鑒定人4.1萬人。

      關于人權法治保障

      2019年,中國繼續推進人權事業發展,人權法治保障不斷加強。

      一是有效保障基本的生存權,通過加快城鎮化建設、減少貧困和完善醫療制度建設等措施,提高人民生活質量,為保障人民各項權利的實現創造基礎條件。

      二是切實保障人民各項權利,尊重和保障人身自由,充分保障勞動者權利,加強適齡兒童、少年接受義務教育權利的保障, 促進各項人權實現更好發展。

      三是注重保障特定群體的權利。從實際情況出發,采取針對性措施,切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人和退役士兵的合法權益,使他們逐漸能以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活。

      四是不斷完善司法程序中的人權法律保障體系,提升人權的法治保障水平,確保當事人在司法程序中受到公正對待。

      關于知識產權保護

      2019年,中國扎實推進知識產權保護各項工作,取得積極進展。

      一是制度建設。2019年,知識產權法律法規和政策體系更加健全,知識產權制度建設取得新成效。

      二是審核登記。2019年,各類知識產權審批登記數量總體保持平穩。

      三是行政執法。2019年,各級行政執法機關進一步加大執法力度,提升行政執法效能,組織開展鐵拳等多個專項行動。

      四是司法保護。2019年,最高人民法院設立知識產權法庭,統一審理全國范圍內技術類知識產權上訴案件。知識產權法院穩步推進,跨區域管轄審判體系不斷優化。全國檢察機關完成內設機構重塑性改革,各省級人民檢察院均成立經濟犯罪檢察部門,設立侵犯知識產權犯罪檢察官辦案組;各市、縣級檢察機關普遍指派專門檢察官辦案組或檢察官辦理侵犯知識產權犯罪案件。

      五是國際合作。2019年,中國繼續加強與世界知識產權組織等國際組織以及各國各地區的交流合作,積極參與國際規則制定,知識產權保護國際合作再上新臺階。

      關于生態文明法治建設

      2019年,中國生態文明法治建設持續發力,立法、執法、司法工作取得顯著成效。

      10月,中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,指出要堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生。

      一是完善生態文明立法。2019年,我國制定、修改、廢止了一批與環境資源保護相關的法律法規和規章。其中,經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過、于202091日起施行的《中華人民共和國資源稅法》,是落實十八屆三中全會稅收法定原則后,我國又一部專門體現綠色稅制、推進生態文明建設的單行稅法。

      二是嚴格生態文明執法。2019年,全國“12369”環保舉報平臺接到舉報53.1萬件,基本做到按期辦結;生態環境部直接調度處置84起突發環境事件。

      三是加強生態文明司法。繼續推進環境審判組織專門化。截至201912月,全國31個省、市、自治區人民法院共設立環境資源專門審判機構1353個,其中環境資源審判庭513個、合議庭749個、人民法庭(巡回法庭)91個。

      關于法治宣傳、法學教育和法學研究

      2019年,中國的法治宣傳、法學教育和法學研究更加廣泛深入,成果豐碩。

      一是法治宣傳。按照中央部署要求,各地區、各部門、各行業大力宣傳新中國成立70年來我國法治建設重大成就、全面依法治國以及憲法等內容。

      二是法學教育。眾多高??蒲性核▽W院法律系開設習近平依法治國思想課程,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進頭腦、進教材、進課堂。

      三是法學研究。法學法律界繼續開展中國特色社會主義法治理論和習近平全面依法治國新理念新思想新戰略的研究,同時掀起以人工智能、區塊鏈為代表的新興法治領域研究熱潮。

      關于國際交流與國際合作

      2019年,中國積極參與有關國際立法活動,司法協助和國際反腐敗合作成效顯著,一帶一路建設法律保障體系不斷完善,國際法治對話交流范圍持續擴大,對外法學交流活躍,取得了積極成果。

      一是一帶一路建設法律交流不斷深入,法律保障體系不斷完善,相關議題在法學研討、法治對話以及執法合作等方面,多領域、多層次展開。

      二是司法協助和國際反腐敗合作持續推進,就反腐追逃國際合作問題展開多次培訓研討工作。

      三是積極參與國際立法,積極推進國際環境保護和網絡問題國際條約等方面的工作進程。

      結束語

      2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年,也是十三五規劃收官之年。新冠肺炎疫情對中國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊,對國際國內形勢帶來前所未有的重大影響,中國發展面臨的挑戰前所未有,法治建設面臨的挑戰也前所未有,任務十分艱巨繁重。面對新的機遇和挑戰,中國人民必將砥礪前行,推動全面依法治國向縱深發展,續寫法治建設輝煌新篇章!

      附錄

      一是2019年全國人大及其常委會制定和修改的法律、法律解釋及決定目錄(30件)。

      二是2019年國務院制定和修改的行政法規目錄(15件)。

      三是2019年最高人民法院、最高人民檢察院發布的司法解釋(24件)。


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